2015年大连市港航口岸和物流工作报告 (2015年2月)
高 连
同志们：
今天我们在这里召开大连市港航口岸暨物流工作会议，主要任务是：全面贯彻落实全国、全省交通运输工作会议，市委十一届八次全会暨全市经济工作会议和我市“两会”精神，总结2014年工作，部署2015年任务。
一、2014年工作回顾
2014年是全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年，全市港航口岸系统干部职工面对持续的经济下行压力与港航口岸改革发展的多重挑战，在市委、市政府的正确领导下，牢记使命，砥砺前行，敢于担当,勇于胜利，圆满完成了全年各项目标任务。港口货物吞吐量4.2亿吨，集装箱吞吐量1013万标箱，分别增长3.9%和1.2%；空港旅客吞吐量1355万人次，同比基本持平,纯货邮吞吐量13.3万吨，增长0.8%；物流业增加值900亿元，社会物流总额2.4万亿元，分别增长13.2%和3.6%；社会物流总费用1320亿元，同比增长3%，增速低于全国平均水平；港航建设项目58项，完成固定资产投资138亿元；口岸社会评价满意率继续保持90%以上；无重特大安全责任事故发生。
2014年，主要做了以下工作：
（一）港航运营呈“稳增长”态势
优化和开辟集装箱班轮航线，完善环渤海内支线网络,增加集装箱班列线路和内陆干港,实现水水中转运量370万标箱，增长8.8%,铁海联运量32万标箱，增长10.3%，新增3条固定时刻集装箱班列线路和2个内陆干港，固定班列线路达到17条，东北腹地大中型内陆干港达到16个，过境班列集装箱量同比增长近两倍。发挥区位和服务优势，积极争揽货源，港口货物吞吐量自上年跃进4亿吨大关以来，继续保持平稳增长态势，港口货物吞吐量位居国内沿海港口第7位，世界港口前10位。大连空港巩固“双枢纽”地位，努力开辟国内国际航线、充盈航线网络，新增3条东南亚航线，构筑东南、中部和西部快速通道，发挥支线基地集聚效应，引进天津航空公司在连设立过夜基地，新增运力10架，运力储备实现充实优化。水路运输完成货运量1.3亿吨，货运周转量7783亿吨公里，分别增长5.3%和2.5%。
（二）口岸功能跃上新台阶
口岸开放工作成果显著，大连港长兴岛30万吨级原油码头临时进靠国际航行船舶，太平湾港口岸开放进入省政府审批阶段，长兴岛海关正式开关受理业务，大连空港口岸获批国家进境水果检验指定口岸。创新“大通关”工作，大窑湾集装箱口岸实施“三统一、一优化”物流功能布局调整，“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式在全国率先实现，大连海关“一站式”通关服务中心（港湾）正式启用，大连口岸通关服务中心挂牌，辽宁出入境检验检疫局在大连率先启动全省范围内的“通报、通检、通放”工作新模式，按照关检“信息互换、监管互认、执法互助”原则的大连港国际旅检通道“一机两屏”查验模式正式启动。加快电子口岸建设，辽宁电子口岸管理体制和运行机制得到加强，《大连智慧港口建设体系规划》稳步推进。
（三）现代物流业全面快速发展
现代物流业对我市经济社会发展的贡献率继续攀升，物流业增加值占全市GDP的比重达到11%，全市物流企业达到6211家，年营业额超200万的规模以上企业超过288家。加大物流企业和物流园区的品牌培育力度，3家企业入选全国农产品冷链批发市场50强，新增全国3A级以上物流企业12家，新增“辽宁省现代物流示范企业”13家。大窑湾保税港物流园区全国排名第3位。加强标准化建设，在全国率先制定了《冷藏品储存质量管理标准》、《粮食、油料、饲料仓储质量管理标准》、《粮油饲料水分检验操作标准》和《粮油饲料温度检验操作标准》4项标准，填补国内仓储行业标准空白，制定了7项市级物流信息化标准，并已申请定标。特色物流发展迅猛，毅都集发、獐子岛、恒浦、辽渔都市渔港等冷链物流项目相继运营或扩建，目前冷藏设施能力达到36万吨，近期将达到50万吨以上，位居全国前列。
（四）规划与基础设施建设取得新突破
重点港区(作业区)规划工作取得重大成果。《大连港长兴岛港区总体规划修订》、《大连港皮口港区规划方案》获得交通运输部和省政府联合批复,为长兴岛******石化产业基地和我市陆岛交通体系陆侧核心港区加快建设奠定基础。《大连港太平湾港区总体规划》审批推进工作取得重大突破。《大连港普湾港区总体规划》完成了省级各部门的意见征求工作。《大连国际邮轮港选址研究》、《大连市港航“十三五”规划》、《长山群岛陆岛交通体系规划中期评估》、《大连港大孤山西港区公共码头作业区规划调整》、《庄河黑岛作业区规划方案》等规划工作稳步推进。港口基础设施建设取得新进展，三大核心港区重点推进建设项目29项，大窑湾北岸汽车码头7号泊位完成水工主体建设、长兴岛港区葫芦山湾南防波堤工程、太平湾港区公共航道工程、防波堤工程等建设有序展开。空港商务区建设配套的主围堰抛填工程基本完工。长海机场扩建前期工作稳步推进。
（五）陆岛交通实现跨越式发展
全面放开陆岛航运市场，以强有力的政策支持和鼓励社会资本参与投资经营。加快陆岛航线新增运力配置，批准新建高速客船和客滚船舶17艘，已陆续投入到现有陆岛客运航线和新开辟的陆岛旅游航线，改变了近十年来“保持规模、更新结构”为主的运力发展模式。初步开通杏树至长海航线，为陆岛交通增开新的出海通道。市发展改革委会同市港口口岸局制订了《大连市长山群岛陆岛交通体系规划近期实施方案（代项目建议书）》。陆岛交通体系基础设施建设进展顺利，全国规模****的陆岛港口交通运输体系核心节点——皮口陆港客运中心正式竣工投入试运营，彻底解决了陆岛交通旅客出入港站能力不足、服务设施陈旧落后的局面，实现了车、站、船无缝连接运输；广鹿乡财神岛陆岛码头竣工，长海县、庄河、普兰店市等区域10余项陆岛建设项目全面启动。
（六）港航软实力持续增强
大连港投融资控股集团正式组建，实现了非公企业和其他国有企业参与大连港口投资建设的重要突破。大连物流发展城市商业合作社现有社员企业100多家，累计为全市小微物流企业发放贷款过亿元。强化港航业与现代物流业人才培养，大连港大学正式挂牌，成为国内港口界第一所企业大学，开拓港航和物流人才培养的新领域。增强产、学、研合作，开展了“大连东北亚国际航运中心发展的政策体系”、“邮轮经济发展及产业扶持政策”等专题研究。《大连港绿色循环低碳港口主题性项目实施方案》顺利通过交通运输部评审，大连港成为全国节能减排主题性试点港口之一。完善航运指数发布和指数分析，航运指数会员单位保持在24家，持续提升大连航运指数平台相关的数据采集、指数图形及发布等服务功能，大连航运指数的权威性和影响力持续扩大。完善行业统计体系，定期发布《大连市物流业统计报告》，大连口岸统计运行分析工作正式展开。
（七）安全监管和行政服务水平持续提升
全市港航系统狠抓事故预防，扎实推进安全生产各项工作落实，年内未发生较大以上安全责任事故，保持了安全生产稳定向好态势。深入持续开展“六打六治”、打非治违、危险化学品码头罐区及输送管道隐患排查治理等专项行动，完成隐患整改776项，整改率95.2%。春运期间共发送旅客1348.18万人次，同比增长1.38%，未发生较大安全责任事故和旅客投诉事件。各港航企业积极开展安全生产标准化达标建设工作，全市18家水上旅游运输企业、22家港口危险货物作业企业、80家普通货物运输企业通过安全生产标准化达标考评。港口危险化学品安全设施治理工作成果显著，各企业共投入整改资金2.5亿元，逸盛大化、北良港区输油管廊周边安全隐患治理取得较好效果；大连港南海罐区、沙坨子罐区及北良库区周边安全防护实体墙及第二条应急通道建设基本完工；港口危险化学品安全管控及应急管理综合信息系统建设全面推进。
主动推进行政审批事项梳理和简政放权工作，3000吨级以下港口经营审批权限下放属地管理。进一步加强行政服务窗口建设工作，受理并办结行政许可事项679件，办结率和服务满意率保持100%。办理省、市人大建议和政协提案26件，及时答复率和满意率达到100%。开展阳光引航，全年引航1.5万艘次，1.9亿总吨位，服务满意率在95%以上。工程质量安全监管实施精细化管理，监督覆盖率实现100%。
（八）党建廉政工作扎实推进
围绕党的群众路线教育实践活动和“工作落实年”，延续“走进百家企业”活动，帮助协调解决基层企业在生产经营中遇到的实际困难和问题。组织在职党员开展进社区活动，亮身份、做表率、树形象，进一步畅通民意诉求反馈渠道。加强口岸工委建设,组织支部书记、新党员等培训,发展新党员161名。贯彻落实《大连市港航口岸系统文化建设规划》，以多样形式创立体现海洋文化、航海文化、口岸文化特色的大连港航文化品牌。
坚决落实中央“八项规定”，全面推进党员干部廉政教育管理。制定了《党风廉政建设和反腐败工作计划》、《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施方案》 和《2014年党风廉政教育计划》。开展形式多样的党风廉政教育活动。建立一系列教育监管制度措施，包括党员干部廉政谈话制度，新任干部岗前廉政考试制度，新任干部廉政考核与廉政档案制度。增强纪检监察履职意识，严肃执纪监督问责，对纪检牵头和参与的各类议事机构进行了清理和调整，取消牵头和不再参加的各类议事协调机构18个。配合省市检察院、纪检机关进行案件办理，周密部署、证据充分，处理意见明确。积极有序推进“四风”突出问题专项整治。狠抓政风行风建设，巩固作风建设成果。充分利用行风热线、民主评议渠道和民心网“三个纠风工作载体”，接受社会监督。
过去的一年，我市港航口岸和物流工作取得的成绩来之不易。在此，我谨代表大连市港口与口岸局向支持我们工作的各级领导、各级政府及相关部门，向全市港航口岸系统的广大干部职工，表示衷心的感谢！
二、当前面临的形势和今后的工作思路
全国、全省交通运输工作会议中针对行业经济发展新常态做出了详尽剖析和任务部署。市委十一届八次全会暨经济工作会议提出了改革发展的新思路和新要求。深刻领会并全面贯彻落实这些部署和要求，是摆在我们面前重要而迫切的任务。
过去的一年，港航口岸系统和物流业坚持稳中求进、稳中求优工作总基调，实现了港航经济指标稳步增长、港航口岸和物流管理体制改革持续深化、港航经济结构渐进调整、港航口岸服务功能普惠民生、港航运行安全风险有效防控的预期效果，向顺利完成“十二五”规划的目标再近一步。在面临严峻复杂的经济形势和空前的经济下行压力下，每项工作成果都来之不易，回顾和总结过去一年的工作，我们牢牢把握四个着重点：一是着眼全局。按照市委、市政府的统一部署，注重港航口岸和物流发展质量和速度的协调统筹，为全市经济转型发展作出了贡献。二是着力创新。在港航口岸管理体制机制上，善于构想，敢于突破；在激发企业发展动力和活力上，推动传统业务转型升级。三是着想民生。高度重视水路运力结构调整和改善陆岛交通等惠及民生的各项工作，使群众百姓真正成为港航发展的受益者和支持者。四是着望长远，准确把握国内国际行业发展方向，顺应港航口岸和物流经济变化趋势，引导企业提前“换挡并线”，促进港航口岸和物流业健康持续发展。
在总结经验、肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，港航口岸和物流业发展仍面临很多问题和困难：港航运营超常规增长态势不再持续；行业创新成果大多处于成长期，产业转型升级任务艰巨；综合运输方式和运输体系缺乏统筹规划，安全生产和行业管理等工作中仍存在薄弱环节；服务质量和管理水平与企业和群众的期待仍有着一定的差距。对这些问题，我们一定要高度重视，以创新的思维破解难题，以扎实的力度推动解决。
今后的工作中，我们要坚定三个信心：一是坚定港航经济总体向好的信心，港航经济发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，在港航经济结构调整和发展过程当中仍然蕴含提质增效的动力源，要抢抓一切有利机遇和因素，充分利用现有的港航经济基础资源、新形成的政策资源，全力推进港航经济的转型升级和综合效益增长；二是坚定口岸环境释放红利的信心，口岸系统是联接港航经济高效运转的关节和纽带，每实现一个环节的优化都尤为不易，全力推进口岸环境建设，累积的优化成果“聚涓成河”，所释放的红利将在今后一个时期内集中显现，带动区域社会综合效益显著提升；三是坚定现代物流业挥发综合效益潜能的信心，现代物流业是最具有条件快速推广应用高新技术的行业，是最有利于催生创新动力的行业，要找准切入点和突破口，努力把现代物流业的发展潜力转化为经济实力。
当前和今后一个时期，港航口岸和物流业发展进入了新常态。我们要认识新常态——港航经济已经从增量扩能为主转向调整存量和优化增量并行，由“跑的快”转向“走的实”。但新常态不等于单纯的增速降低或维持现状，大连港航口岸和物流业拥有良好的资源禀赋，港航和物流业应当保持中高速增长，经济总量应当处于省内乃至东北领先地位，增速应当高于国内同行业平均水平。我们要迎接新挑战——港航口岸和物流业的增长动力从传统业务向新兴业务转移，国际航运市场复苏乏力，国内各港口在新一轮国家战略布局中竞争日趋白热化。我们要抓住新机遇——国家“一带一路”战略、促进海运业健康发展战略、新一轮东北振兴战略和中韩自贸区战略的实施，以及金普新区的获批、长兴岛石化产业基地纳入国家规划，为大连港航口岸和物流业谋划新常态下的发展提供了难得机遇；尤其是全面深化改革的态势已经形成，效果正在显现，为谋划新常态下的发展提供了动力支持。我们要谋求新发展——在继续加大港航基础投资力度、增强生产运营实力的同时，“腾出一只手”，以加快“五个港航口岸”发展作为主线，把加快现代物流业尤其是冷链物流发展作为切入点和突破口，尽快制定全市冷链物流规划，加强冷链物流标准化，深入研究、积极争取相关政策措施，不断提高冷链物流的市场化程度，加快形成一批规模化、集约化、网络化、品牌化龙头骨干冷链物流企业。
三、2015年工作任务
今年是深入贯彻党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照国家、省、市有关港航口岸和物流工作的总体要求，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，狠抓创新引领，强化法治建设，推动转型升级，全面完成“十二五”规划目标，科学谋划“十三五”规划蓝图，加快推进大连东北亚国际航运中心和国际物流中心建设。主要预期目标是：港口货物吞吐量4.4亿吨，集装箱吞吐量1023万标箱；空港旅客吞吐量1460万人次，纯货邮吞吐量14.1万吨；实施港航建设项目25项，固定资产投资91.8亿元；口岸社会评价满意率继续保持90%以上，无重特大安全责任事故发生。
为完成上述目标，我们要重点做好以下工作：
（一）优化港航资源配置，努力实现提质增效
促进港航运营实力健康发展，抓住集装箱和货物吞吐量增长点不放松，保持货源争揽力度，扩大承揽范围。鼓励和支持港航企业积极参与国家“一带一路”战略，创新设计联合运输方式，开辟新航线、新通道，优化调整航线网络布局，整合运力资源。支持推进铁海联运物联网应用示范工程建设，推动企业进一步完善以港口为核心的物流供应链。推动冷链集装箱中转业务，促进集装箱可持续发展。推动大连港向以绿色化、智慧化为特征的下一代港口转型升级，积极推广船用岸电等节能减排项目应用。顺应船舶运输大型化、专业化和现代化发展趋势，支持港口企业预置或完善国际最新大型化船舶的靠泊和服务能力，注重节能高效的新设备使用和新技术应用。空港继续以“双联盟”促进“双枢纽”建设，着力调整航线布局和加快运力引进。拓宽“东南亚黄金通道”，力争开通至印尼、菲律宾方向航线，加密新加坡、曼谷航线，巩固大连机场在东北及环渤海区域的东南亚中转枢纽地位。抓住有利时机增开日韩方向航线，保持包机数量。大力开拓中转货运市场，推进空空联运业务，带动快件运量增长。
（二）加快发展现代物流业，力争专项领域实现突破
促进物流物联集疏一体化发展，大力发展专项物流，推动冷链物流基础设施和基地建设，推广冷链物流标准化、物流设备和技术升级改造，完善农产品冷链物流服务体系，并力争将大连冷链物流发展纳入国家促进农产品物流发展试点。强化大连智慧物流公共信息服务网络平台功能，争取在电子商务、金融服务、增值信息服务、多式联运服务等方面实现突破。完善仓储物流标准化体系框架，重点推广仓储和转运设施、运输工具、停靠和卸货站点的标准化建设和改造。研究制定相关仓储标准，并力争将地方标准申报为省、国家标准。加强服务网络建设，提高共同配送能力。进一步提高城市配送网点覆盖率，降低物流费用占商品流通费用的比重。搭建供需对接平台，推动建设与制造业企业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施，鼓励各类产业聚集区域和功能区配套建设公共外仓，引进第三方物流企业。鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务，建设第三方供应链管理平台。完成大连市物流“十三五”规划编制。
（三）统筹编制港口规划，扎实推进港口建设
按照港口、城市、产业一体化发展的要求，坚持近远结合、适度超前的原则，进一步做好港口规划工作。完成《大连市港航“十三五”规划》编制；启动《大连港总体规划修订》工作；全力推进《大连港太平湾港区总体规划》、《大连港普湾港区总体规划》的审批工作。完成大连国际邮轮港选址研究，为推进邮轮港建设打下坚实基础。以规划为依据、以市场为导向，深入贯彻“综合、智慧、绿色、平安”交通发展理念，扎实推进港航基础设施建设，全力推进太平湾等新港区开发建设、完善长兴岛港区港口基础设施、推进“一岛三湾”核心港区功能提升，完善陆岛交通码头。预计新增万吨级以上泊位8个，新增通过能力1600万吨。做好航道管理工作的转移衔接，全面启动我市航道规划、建设、养护、保护等工作。
（四）提升口岸功能，强化整体竞争力
打造开放高地，强化口岸服务功能，保持口岸开放力度，巩固口岸环境建设成果。继续统筹协调，密切配合，持续推进太平湾港口岸对外开放工作，做好长兴岛港口岸对外开放验收；完成庄河港口岸、长兴岛港口岸及旅顺新港（双岛湾）口岸扩大开放申报。谋划口岸长远发展，编制《大连口岸发展“十三五”规划》和《大连智慧港口建设体系规划》。推动口岸通关评价体系建设，提升口岸统计分析价值。坚持为进出口企业办理手续办理创造便利条件，提高通关效率，降低通关成本，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关模式，努力打造国际贸易“单一窗口”；继续推动智慧口岸建设与管理机制改革，优化投资环境，使口岸监管和服务功能再上台阶，为加强港口与腹地之间经济联络互动发展创造更好条件。
（五）打造平安港航，优化政策环境
全面贯彻落实全市安全生产工作会议精神以及肖盛峰市长“强化一个理念、狠抓两项建设、严明三个责任、抓好四项任务、落实五点要求”重要指示，坚持“安全第一、安全大于天”理念不松懈，严守安全生产红线意识和底线思维，加强港航口岸安全管理，提高预防和控制能力。以“平安交通”建设示范工作为主线，着力打造平安港航示范工程，强化港航企业安全生产主体责任和港航管理部门行业监管责任。推动港航企业全面完成安全生产标准化达标，推动港口危险化学品企业开展HSE等安全体系认证工作。加强应急指挥系统建设，建立健全危险化学品救援机制，加快推进港口危险化学品安全管控工程。全面建立安全隐患排查治理体系。全力做好2015年春运工作，确保全市春运安全有序。
努力推动港航物流业政策发展环境优化，进一步完善《大连市现代物流业发展扶持资金（专项资金）管理暂行办法》、《大连市重点物流企业、重点物流园区与重点物流项目认定管理暂行办法》配套细则，待《关于促进现代物流业健康发展若干政策意见》正式出台后发布落实。积极推进“简政放权”工作，按照“能放则放”原则，稳步推进现有港航行政管理职权的梳理和下放，除港口安全、港口规划建设、水上运输等法律法规有明确规定由设区市级部门管理审批的事项继续保留，其它行政许可事项逐步下放至区市县和先导区。
（六）推动工作创新，加强组织廉政建设
加强和改善党的领导，深化“四风”整治，形成作风建设新常态。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“工作创新年”活动。坚持不懈服务企业，联系群众，总结完善蹲点调研、“一企一策”等工作的实践经验，创新调查研究，加强网络民意征集。坚持党建工作和中心工作一起谋划，一起部署，一起考核。持续发挥港航口岸文化精神家园作用，在理想信念、职业道德、制度体系、品牌形象、文化基础、知识能力等各个方面丰富港航口岸文化内涵，增强党员干部凝聚力和向心力。
加强党风廉政建设，深入落实中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设“两个责任”，继续转职能、转方式、转作风，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，紧紧围绕中心任务,进一步增强党员干部的勤政廉政意识，恪守“三严三实”要求，始终做到讲诚信、懂规矩、守纪律，切实转变党员干部工作作风；充分发挥纪检监察监督执纪问责作用，健全完善惩治和预防腐败组织体系和工作格局，不断推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
同志们，2015年港航、口岸、物流各项工作任务异常艰巨而繁重，我们要在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，适应新常态、抓住新机遇、求得新发展，团结奋进、开拓创新，为加快推进“两先区”建设，早日建成大连东北亚国际航运中心和国际物流中心而努力奋斗！
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